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黑河市检察院推行战线管理 夯实基层检察工作发展的制度基础

 

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  黑河市检察院为推动基层检察工作高质量发展,以“战线管理”为抓手,强化了市院内设组织对基层院建设的条线督导、任务帮扶责任,落实基层院内设组织的业绩考评、争先创优制度。实行严格的问责追责、公道的双向激励,促进了基层基础工作水平的提升和基本能力建设的进步。2017年以来,黑河市院所辖6个基层院荣获县级以上集体奖励55个,个人奖励121人次。其中,北安市院被评为全国先进基层检察院,有3个基层院被省院评为全省检察机关先进集体。
 
  用领导责任制度拴牢关键少数提高基层管理能力
 
  为避免发生一把手在抓基层院建设中不担当、不作为问题,用责任制度“拴牢”检察长抓基层院建设的主体责任,促使两级院检察长、班子成员在精神上警醒起来、思想上紧张起来、行动上迅速起来,让领导行为产生强大推动力和索引力。一是落实两级院检察长“七个在一线”制度。为克服基层院检察长、班子成员出现干劲不足、得过且过、消极推诿的工作状态,市院确立了两级院检察长(班子成员)“七个在一线”制度,即检察长一线肃纪问责、一线调卷评查、一线部署专项、一线调查研究、一线谋划创新、一线指导业务、一线办理案件。“七个在一线”极大改变了领导者工作面貌,如检察长一线调卷评查,改变过去听汇报、看材料、不看案卷的工作习惯,一线发现问题、一线解决问题。该制度实行以来,基层院检察长共阅卷67册,制发检察长通报7期;市院检察长调阅6个基层院刑事卷宗26册,督查发现15类问题,其中有6类问题在以往多次督查中均未发现。检察长站在内部监督第一线,有力地引导了基层检察官求极致、精专研、强素能。二是实行两级院检察长落实工作任务清单管理制度。检察长和班子成员的重点工作清单,根据上级部署、薄弱工作、紧急情况等进行动态调整,目前,已将89项具体工作纳入两级院检察长工作清单。各基层院检察长年底对照工作清单述职报告完成情况,确保检察长亲力亲为、一线上阵、一线推进。如将创新工作纳入检察长工作清单,实行创新立项储备制,检察长一线谋划、总结、推广创新工作,营造基层院想创新、谋创新、善创新的氛围。2017年以来省院创新工作评价中,黑河市所辖基层院被评创新工作17项、成效工作15项。三是建立了市院领导班子成员直接挂钩薄弱基层院机制。综合分析辖区内薄弱基层院情况,确定由市院检察长、1名副检察长、2名专职委员直接挂钩2个薄弱基层院,实行精准帮扶。要求“脱薄”领导每月至少1次调研了解情况,制定帮扶方案、解决突出问题、帮助培育特色亮点。
 
  用战线管理制度整合基层资源增强基层业务动力
 
  针对市院指导上针对性不强、管理上简单分派任务指标、薄弱基层院存在能力提高瓶颈等问题,以业务条线为引领,实行条块结合,打破基层院区域界限,促进基层交流协作,盘活各方资源,让基层院更加重视整体成效、更加认同互助共赢。一是强化分类指导,促进基层工作实现特色发展。内设机构改革后,各基层院内部机构差异加大,市院的指导不能简单化,不能一个模子套到底。为做到因院施策、分类指导,制定了“战线管理”工作模式考评办法,对省院的目标进行“本土化改造”,以制定分区域、分类别目标考评办法为抓手,指引基层发展方向和工作目标。如法律政策研究工作目标设定采取“指定+自选”两种方式,“指定”是每个基层院必须完成的基础工作,“自选”是让基层院去钻研各自擅长的工作,激发基层发展动力,鼓励基层研究自身特色,最终以两级院整条战线在全省同类站位高低进行考评排名,以此强化市院对基层院的有效指导,确保上下一体,有效推进“一院一品”“一院多品”。如指导爱辉区院打造女子公诉团队,荣获“全国三八红旗集体”。二是强化资源整合,帮助基层补齐短板。通过“战线管理”重点帮建薄弱基层院,组成“强院+弱院”组合,实现区域资源交流共享、合力共赢。如孙吴县院被省院确定为薄弱院,公益诉讼案件线索少,从事该项业务人员能力不足,而北安市院办案质量较高、案件线索较多,但人力不足。在开展公益诉讼专项工作中,市院将孙吴县院的办案力量调配到北安市院,既缓解了北安市院案多人少的问题,又帮助了孙吴县院以案代训、补齐短板、提升素能。全市公益诉讼检察力量通过战线整合增强合力,取得了较好的业绩,荣获集体三等功1次、集体二等功2次。三是强化互帮互助,打破基层区域壁垒。实行“战线管理”,能够形成条块结合的整体合力。如北安市院民行检察工作较强,薄弱院五大连池市院民行检察工作较弱,市院统筹战线管理,强化各基层院之间的互联互动,北安市院主动传递办案经验,将4件虚假诉讼线索移交五大连池市院,均已成案,提升了整体办案工作质效。如在高端载体发表调研文章是工作难点,孙吴院与爱辉院将调研资源进行整合,产生了优秀研究成果。黑河市院法律政策研究战线在《人民检察》发表理论文章3篇、在《法治与社会》发表调研文章1篇、在高检院刊物发表文章1篇,连续两年获评全省理论年会优秀组织奖,并被荣记集体嘉奖1次。
 
  用奖优罚劣制度强化指导成效激发基层建设活力
 
  为防止两级院懒政怠政、矛盾推挡等问题,建立了一项考评、三项问责制度,强化基层纪律作风建设,强调责任落实到人到岗,用制度管理基层、监督基层、约束基层。一是精准问责,建立三级通报制度。三级通报即战线通报、办公室通报、检察长通报。针对战线出现的问题,市院各部门可进行战线通报;战线通报后不整改的,市院办公室进行全市通报;全市通报批评3次的,由市院检察长通报,并对该基层院检察长、具体责任人进行约谈,约谈超过3次的,视情况作出组织处理。目前,已制发战线通报33期,办公室通报15期,检察长通报7期,基层院被通报干警59人次,约谈45人次。二是有错必纠,建立逐级检讨制度。全市两级院均建立逐级检讨制度,市院逐级检讨制度为普通干警被上级单位通报的,部门负责人作大会检讨;部门负责人被上级单位通报的,分管领导作大会检讨;分管领导、基层院检察长被上级单位通报的,市院检察长作大会检讨,实现每个层级都有人负责,出现问题都有人担责。目前,两级院部门负责人检讨9人次,分管领导检讨8人次,基层检察长检讨5人次。三是明确责任,建立双向追究制度。基层院对上级院交办、督办的重大案件(事项)要主动请示汇报,并为市院处理预留合理时间,否则追究基层院瞒报、漏报、迟报责任;基层院请示汇报,市院对应部门要深入研究、切实解决,若推诿怠慢,造成严重后果的,追究市院相关部门和人员责任。基层院对自己能够解决的问题矛盾上交、责任外推,追究基层院责任。四是双向激励,建立考核评价制度。实行“个人看集体、集体看战线”的评价方法,战线成效优异的,分管领导、部门负责人和具体干警在评先进优中,同等条件下优先考虑;战线成效较差的,分管领导、部门负责人和具体干警在评先进优中,实行“一票否决”。如在2019年、2020年目标考评中未能达到全优考核的战线,其分管领导、部门负责人在优秀公务员评选中均实行了“一票否决”。
 


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